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規劃一張圖

        建設背景

        十八大正式提出“新四化”的同步發展指導思想，《十三五規劃綱要》、《國家信息化發展戰略綱要》等重要內容的頒布，要求各領域建立“用數據說話,用數據決策,用數據管理,用數據創新的新管理機制”；包括《城鄉規劃法》、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》等相關法律法規政策都明確要“促進城市規劃管理信息化”；“增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能”。

        現階段，規劃管理單位積累了豐富的規劃信息資源，但由于數據生產難、資源集成難、信息展現難、跨域辦公難，缺少對于空間數據資源的全面梳理及應用規劃，造成空間信息資源沒有得到有效開發、管理和利用，導致空間信息資源的完備性和現勢性都落后于信息化整體發展水平和現實工作的實際需求，在很大程度上制約了“數字規劃”整體管理與服務水平的提升，給更深層次的信息化集中整治與提高帶來了桎梏。

        建設目標

        “規劃一張圖”是保證新型城鎮化“區域統籌、空間協調、規劃銜接、持續發展”的規劃前置性工作，是實現“多規合一”、落實“一張藍圖干到底”的基礎性工作，更是“智慧城市”建設不可或缺的重要內容。

        在目標定位上：對接國家大數據戰略，以數據為導向，以決策為目標，強化數據資源的橫向整合與縱向挖掘，實現“智慧規劃”，助力規劃管理的轉型發展。 在實踐行動上：以“規劃一張圖”為起點，以“多規一張圖”為中心，逐步推進，使“智慧規劃”成為“智慧城市”建設樹立典范；并以此為基礎，將“城市一張圖”作為建設目標，建立城市建設、管理的核心智庫平臺。

        解決思路
        規劃一張圖是在數慧數據中心核心平臺之上以業務為導向、以標準為基石、以數據為生命、以平臺為根本、以機制為保障、以系統為應用，利用Web運行模式，統一元數據模型，通過建檔、建圖、關聯、合一四模式，提供完整的圍繞規劃業務全生命周期的綜合應用軟件，是集二維、二三維一體的，為用戶提供了基于PC端、移動端和大屏端的高用戶體驗的業務應用。

        系統體系
        “規劃一張圖”將規劃管理相關的各種信息資源集成在一個綜合平臺上進行統一管理和使用，并通過數據管理及動態更新機制的保障，實現各類規劃數據在全局的充分共享和統一利用，實現規劃信息資源的及時采集、整合集成、充分共享和有效利用，有效消除信息在不同人員、不同部門、不同業務環節間相互傳遞過程中的存在的信息不對稱，為各級領導、各單位部門及各項目管理提供權威版本的數據參考，以準確的信息提高規劃管理的科學性和前瞻性。

        預期成效
        （1）有效促進城市規劃管理單位對于內部技術資源的優化配置，使其能夠適應城鄉社會經濟快速發展現狀和規劃管理工作發展的新趨勢、新特點、新要求，轉變傳統管理手段為信息化管理手段，樹立規劃管理工作的規范、高效、精細化管理模式，為當前城鄉規劃工作量日益增加的背景下節省人力投入，降低管理成本。
        （2）提高城市規劃和發展建設決策者的決策水平，使各項決策能夠得到豐富詳實的數據信息支撐，獲得反映事件本質規律的客觀數據，量化決策依據，從而可以將各類資源按照最合理的模式加以利用，提高集約化管理、優化配置的水平。
        （3）有利于樹立規劃管理工作的規范、高效、精細化管理模式，使規劃全生命周期的過程和結果全在“圖”內循環，完全杜絕人為因素，形成一套規劃空間標準和數據庫，管理科學化、規范化。此外，平臺為各項決策提供豐富詳實的數據信息支撐，以此獲得反映事件本質規律的客觀數據，量化決策依據，將各類資源按照最合理的模式加以利用，提高集約化管理、優化配置的水平。
        （4）能夠切實解決當前傳統模式下存在的信息不夠通暢、服務不夠全面、效率不夠高等有利于樹立規劃管理工作的規范、高效、精細化管理模式，使規劃全生命周期的過程和結果全在“圖”內循環，完全杜絕人為因素，形成一套規劃空間標準和數據庫，管理科學化、規范化。此外，平臺為各項決策提供豐富詳實的數據信息支撐，以此獲得反映事件本質規律的客觀數據，量化決策依據，將各類資源按照最合理的模式加以利用，提高集約化管理、優化配置的水平。

土地利用規劃

        土地利用規劃業務范圍有土地整治規劃、土地利用總體規劃、城鄉增減掛鉤規劃、補充耕地項目設計、建設項目用地預審、基本農田劃定項目等。

        土地整治規劃：是指在土地利用總體規劃的指導和控制下，對規劃區內未利用、暫時不能利用和已利用但利用不充分的土地，確定實施開發、利用、改造的方向、規模、空間布局和時間順序。土地整治規劃內容主要包括：制訂規劃期內土地整治戰略，評價農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾潛力，明確土地整治的指導原則和目標任務，劃定土地整治重點區域，安排土地整治工程(項目)，提出規劃實施的保障措施和重大政策等。

        土地利用總體規劃：在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內土地利用的總安排。

        城鄉建設用地增減掛鉤規劃：依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉用地布局更合理的目標。

        補充耕地項目：荒草地、裸巖礫石地等未利用地進行開發利用，通過開發未利用地得到的新增耕地來補充一些建設項目的建設用地指標，也可以作為儲備資源。

        建設項目用地預審：國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目進行的審查。

        基本農田劃定：基本農田劃定是在第二次全國土地調查基本農田上圖成果基礎上，編制劃定方案，將規劃確定的基本農田逐圖斑落實基本農田地塊；健全相關圖表冊；設立統一標識；落實保護責任，將劃定的基本農田落實到村組和承包農戶，結合農村土地承包經營權登記試點工作，逐步將基本農田標注到農村土地承包經營權證書上；建立基本農田數據庫。